城乡关系：由城乡分割逐步走向城乡融合

改革开放以来，随着我国对城乡关系发展不平衡的日益重视，城乡政策逐步推进，从通过价格剪刀差实现农村、农业支持城市、工业发展，到“以城带乡、以工促农”，再到城乡一体化、城乡融合发展，我国城乡关系发生着翻天覆地的变化。概括起来，我国关系呈现由城乡分割到城乡逐步融合的趋势。城乡收入比是衡量城乡收入差距的一个重要指标，某种程度上表征城乡融合程度。通过图2可以看出，改革开放以来，我国城乡关系大致经历3个阶段。

1978-1984年为第一个阶段，即城乡分割走向低水平城乡融合阶段。这一阶段，城乡收入差距呈下降趋势，城乡收入比从1978年的2.56下降到1983年的1.82。这是改革开放以来我国城乡收入差距的最低点，主要由于改革开放以后农村的率先改革，使农村要素得以释放，农村活力得以激发。

1985-2002年为第二个阶段，即城乡分割向高水平城乡融合的准备阶段。这一阶段，城乡收入差距日益扩大，城乡收入比从1985年的1.86上升到2002年的3.11，突破国际警戒线，城乡差距成为我国区域差距的主要特征，无论是廉价原材料的供应，还是农村市场的支持，农业、农村在支撑城市工业经济的发展上发挥巨大的作用，为更高水平城乡融合发展作了充分准备。

2003年以来为第三个阶段，即向高水平城乡融合迈进阶段。这一阶段城乡收入比在显著下降，前阶段的城乡收入差距持续扩大，引起党中央、国务院的高度重视，农村工作受到广泛关注，特别是对城乡关系的重新定位，为向高水平城乡融合发展迈进提供了政策支撑。