建设美丽乡村须迈三道坎

建设美丽乡村，是实施乡村振兴的一项重要任务，事关农民福祉和全面建成小康社会。笔者调研发现，当前一些问题对美丽乡村建设仍带来一定制约。

县、乡镇、村财力严重不足。按照现行财政体制，中央和省级财政资金相对充足，市级和县级由于地区发展水平差异，财政状况差别较大，乡镇、村一级财力普遍较差。虽然国家近年来相继投入了大量资金用于美丽乡村建设，但我国拥有数万个乡镇、数十万个行政村，历史欠账多、建设落后。

内生动力不足。受传统小农思想和自身条件、发展环境等影响，一些群众自身发展愿望不强、动力不足。不少村民认为，乡村治理是党委政府及村两委的事情，与自己关系不大，主人翁意识不强，村组事务主要还是靠村两委推着走，组织化程度不高，群众的凝聚力和创造力没有得到有效发挥。

人才队伍匮乏。建设美丽乡村，关键在人，需要大批有能力、有见识、有魄力的人。但当前农村大量青壮年外出务工，农村人才流失、“空心化”问题严重，留在农村的“38、99、61”部队，即妇女、老人、儿童，难以肩负起建设美丽乡村、实施乡村振兴的重任。怎么办？

要继续加大中央财政向“三农”倾斜支持力度，通过设立乡村振兴投资基金，撬动金融和社会资本投向乡村振兴。政府可以通过政策优惠鼓励企业家筹集资金，到农村创办小额贷款公司，为乡村振兴提供全方位金融服务，同时充分发挥我国农村商业银行为农业中小企业服务的作用。

要激活群众参与内生力。增强村民主人翁意识，让村民真正意识到建设美丽家园，政府是引导，不是包办。汇聚群众的力量和智慧，让群众智慧有用武之地，自发参与家乡建设，把热爱家乡、心系乡土的热忱，转化为乡村振兴的主观能动力量，变“乡土”为“热土”。

要进一步整合人力人才，打造美丽乡村建设新队伍。一要在“引”上做文章，鼓励优秀农民工返乡、来自农村的大学生回乡以及在城市长大的科技人员下乡，投身美丽家园建设；二要在“育”上下功夫，做大做强农村“草根经济”，让人才有施展的平台，成长的空间。（作者单位：中国农村劳动力资源开发研究会）