构建农村养老服务体系

农村养老问题事关农村社会和谐稳定。11月17日至18日举行的全国农村养老服务推进会议指出，“十四五”时期，我国将着力打造农村养老服务发展的“四梁八柱”，争取到2025年基本建立城乡融合发展的基本养老服务制度，形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系。

党的十八大以来，我国基本形成了以家庭养老为基本方式，以特殊困难老年人为服务保障重点，以互助养老服务为创新方向的发展格局。但同时，也存在农村人口老龄化程度严重、家庭养老能力弱化、农民养老保障不足、农村养老服务设施不健全、养老服务运行可持续性和监管不足等问题。

对此，会议提出，要着力抓好数方面重点任务：包括巩固家庭养老基础地位，支持家庭承担养老功能；围绕居家社区主阵地，大力发展互助型社区养老服务；针对服务体系短板，着力增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力，拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用；着眼培育乡村新动能，因地制宜发展农村养老服务产业，激发农村养老服务市场活力等。

中国老龄协会副会长吴玉韶认为，随着我国人口结构变化，“十四五”时期老年人生活也将由生活必需型向享受型、发展型和参与型发展，养老服务面临更大挑战也面临更多机遇，“人口老龄化形势日趋严峻，要求我们不仅要关注老年人自身全面发展，也要健全全生命周期体系”。

“作为民办养老机构，服务质量是第一生命力，这样才能成为公办机构的有益补充。”江西省遂川县安和养老院负责人郭军军介绍说，该养老院一方面面向社会招聘有资质的管理人员，保证服务质量，目前已有高级养老护理员1人、中级养老护理员2人；另一方面送员工外出学习培训，在民政部门协调下，定期到乡镇护理残疾人，提升实操水平。

“老年人问题涉及养老保障、医疗保健以及家庭生活照料等多方面。老龄健康产业的特殊性，决定了其需要多方特别是政府的大力培育、引领和扶持，不能完全依靠市场。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员李军指出。

中国老龄科学研究中心老龄经济与产业研究所副所长王莉莉认为，下一步要以点带面，充分发展机构向居家养老的延伸服务，特别是助餐、助浴、康复护理、日间照料等服务。加快中端、专业型护理服务，特别是失能、失智以及术后康复的照护服务。同时，要大力发展多种形式的小型护理机构、保健中心等，满足老年人个性化、差异化服务需求。